新華社北京7月21日電  近日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分蹏野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《意見》指出，黨和國家歷來高度重視經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。新中國成立以來，我們黨根據(jù)不同歷史時期國家安全和發(fā)展實際，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國家綜合實力和國防實力顯著增強。但也要看到，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、有共識難落實等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。要堅持總體國家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，全面深化各領(lǐng)域改革，進一步把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平。

《意見》明確，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，健全體制機制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強的安全保障。到2020年，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進一步完善，重點領(lǐng)域融合取得重大進展，先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進一步增強，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。

經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的基本原則是：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的根本政治保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。

強化國家主導(dǎo)。牢固確立國家在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加強軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力。

注重融合共享。主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略，加強軍地協(xié)調(diào)、需求對接，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要，促進要素交流融合，提高資源共享程度。

發(fā)揮市場作用。注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。

深化改革創(chuàng)新。打破思維定勢和利益藩籬，著力解決制約經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

《意見》提出，加強基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮軍地需求，綜合運用重要資源。地方交通運輸建設(shè)要按照突出重點、經(jīng)濟有效的原則，強化政府主體責任，貫徹好國防要求。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，推進空域分類管理和低空空域管理改革，建立空域動態(tài)管理、靈活使用機制。加強交通領(lǐng)域軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面的共享與協(xié)作，積極推動信息資源共享機制建設(shè)。統(tǒng)籌空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化總體布局。統(tǒng)籌測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機制。統(tǒng)籌氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化軍地氣象整體布局。統(tǒng)籌標準計量體系建設(shè)，建立標準化軍民融合長效機制。

加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系。深化國防科技工業(yè)體制改革，進一步打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，突出核心能力，放開一般能力，推進社會化大協(xié)作，推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組。擴大引入社會資本，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。加快引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機制和渠道，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。